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「摘要」數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向、“千萬(wàn)工程”的重點(diǎn)領(lǐng)域。本文通過(guò)探究數(shù)字鄉(xiāng)村推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯、發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)發(fā)行支持情況，深入剖析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題和短板，并針對(duì)性提出要進(jìn)一步健全數(shù)字鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制、提升涉農(nóng)信息集約化水平、加快涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)和充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用等優(yōu)化建議。
「關(guān)鍵詞」數(shù)字鄉(xiāng)村?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?農(nóng)發(fā)行
數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)高度重視，相繼出臺(tái)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》等重要文件，并連續(xù)出臺(tái)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)以及在中央一號(hào)文件中進(jìn)行部署，逐漸完善支持政策體系。數(shù)字鄉(xiāng)村的持續(xù)推進(jìn)將有助于加快培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理能力，加快推動(dòng)以信息化為重要支撐的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大動(dòng)力。而發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在需要，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑。因此，探究數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系、發(fā)展現(xiàn)狀，以及農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)揮的作用，具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一、數(shù)字鄉(xiāng)村推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)伴隨著數(shù)字信息技術(shù)嵌入農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治理等各環(huán)節(jié)，其主要通過(guò)提升農(nóng)村人力資本、推動(dòng)資源要素集聚和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、重構(gòu)農(nóng)村金融生態(tài)等方式，重塑農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（一）數(shù)字鄉(xiāng)村提升農(nóng)村人力資本水平。數(shù)字鄉(xiāng)村通過(guò)建設(shè)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)用場(chǎng)景等，促進(jìn)各種信息快速流通可達(dá)，有助于降低農(nóng)民學(xué)習(xí)成本，提升農(nóng)村人力資本水平。一是數(shù)字技術(shù)推廣和融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活，使農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平迅速提高，更容易通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等渠道獲得相關(guān)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能；同時(shí)，農(nóng)民素養(yǎng)的提升又可促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)民也可以通過(guò)拍短視頻等方式充分發(fā)揮自身價(jià)值。二是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于吸引能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減少由于信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的勞動(dòng)力錯(cuò)配情況，引導(dǎo)勞動(dòng)力從事與自身能力特點(diǎn)更匹配的工作，更加專(zhuān)注創(chuàng)新和更有價(jià)值的活動(dòng)，整體提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。三是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能幫助農(nóng)戶(hù)更容易獲得政策、市場(chǎng)和金融等信息，提升農(nóng)民運(yùn)營(yíng)和管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的能力和水平。
（二）數(shù)字鄉(xiāng)村促進(jìn)農(nóng)村資源要素集聚。數(shù)字鄉(xiāng)村提供新的數(shù)據(jù)要素，激活其他要素價(jià)值潛能，優(yōu)化農(nóng)村資源要素配置，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供客體來(lái)源。一方面，數(shù)據(jù)、信息等新生產(chǎn)要素加入生產(chǎn)函數(shù)不僅能引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素資源向農(nóng)業(yè)集聚，重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合，提升生產(chǎn)要素的協(xié)同發(fā)展效率，還可以通過(guò)數(shù)字手段挖掘和活化鄉(xiāng)村資源，盤(pán)活農(nóng)村相關(guān)集體資源資產(chǎn)，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于推動(dòng)數(shù)據(jù)、勞動(dòng)、資本、土地等要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。此外，隨著農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，數(shù)據(jù)可以通過(guò)提高決策效率、優(yōu)化資源配置和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方式帶來(lái)價(jià)值，還可直接用作貸款抵押和作為商品進(jìn)行數(shù)據(jù)使用權(quán)變現(xiàn)，提升了農(nóng)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值。
（三）數(shù)字鄉(xiāng)村推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，有助于減少資源要素投入，提升生產(chǎn)效率，并催生各種新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充實(shí)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)容。數(shù)字技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成了涵蓋產(chǎn)前-產(chǎn)中-產(chǎn)后等全流程數(shù)據(jù)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)生產(chǎn)、供需有效對(duì)接和數(shù)字化管理，有效延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。如大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、播種施肥等進(jìn)行智能評(píng)估預(yù)測(cè)；農(nóng)機(jī)自動(dòng)駕駛、無(wú)人機(jī)植保等智能農(nóng)機(jī)以及智能機(jī)器人的運(yùn)用能夠降低農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率和質(zhì)量；數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)人文資源等深度融合，推動(dòng)農(nóng)文旅一體化智能發(fā)展以及自然人文景觀價(jià)值提升。
（四）數(shù)字鄉(xiāng)村重構(gòu)農(nóng)村金融生態(tài)。數(shù)字技術(shù)改變了傳統(tǒng)金融交易方式，金融機(jī)構(gòu)可以利用網(wǎng)絡(luò)采集數(shù)據(jù)、農(nóng)戶(hù)土地承包和清產(chǎn)核資等數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行基于信用而非抵押物的貸款支持，一定程度上解決了農(nóng)村合規(guī)抵押物不足的問(wèn)題。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重構(gòu)農(nóng)村金融生態(tài)主要體現(xiàn)在以下方面：一是提供精準(zhǔn)服務(wù)。數(shù)字技術(shù)的推廣應(yīng)用能較準(zhǔn)確獲得信貸供求雙方信息，提供基于大數(shù)據(jù)的產(chǎn)品和服務(wù)，減少因信息不對(duì)稱(chēng)產(chǎn)生的錯(cuò)配。二是降低成本。數(shù)字技術(shù)突破傳統(tǒng)金融服務(wù)的物理空間限制，根據(jù)農(nóng)戶(hù)特點(diǎn)針對(duì)性設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品，減少金融交易的中間環(huán)節(jié)，降低交易成本。三是防控風(fēng)險(xiǎn)。將物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段應(yīng)用于活體抵押實(shí)時(shí)監(jiān)控和農(nóng)作物跟蹤溯源，構(gòu)建涉農(nóng)信貸多維風(fēng)控模型，多維度提升貸款安全。四是拓展空間。數(shù)字技術(shù)使金融產(chǎn)品和服務(wù)涵蓋農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，如通過(guò)“金融＋保險(xiǎn)+期貨”等模式創(chuàng)新，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成雙方利益共同體。同時(shí)，以社會(huì)多維數(shù)據(jù)重構(gòu)鄉(xiāng)村金融信用體系，以數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)生物資產(chǎn)數(shù)字化管理，有助于提升鄉(xiāng)村金融供給能力。
二、數(shù)字鄉(xiāng)村推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)發(fā)行支持情況
通過(guò)深入實(shí)地調(diào)研和廣泛閱研資料，本文深入分析數(shù)字鄉(xiāng)村推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，為后續(xù)分析提供一定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）農(nóng)村人力資源穩(wěn)步提升。截至2024年6月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.04億人，占全國(guó)網(wǎng)民整體27.7%①；當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到63.8%，較2023年12月下降了2.7個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)100%，其中99.5%學(xué)校擁有多媒體教室，城鄉(xiāng)差異基本消弭?！?024年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》指出，2024年底農(nóng)村寬帶接入用戶(hù)數(shù)預(yù)計(jì)將超過(guò)2億。這說(shuō)明數(shù)字鄉(xiāng)村拓寬了農(nóng)民獲取信息的渠道，促進(jìn)了教育資源下沉，使得農(nóng)民可以更容易接觸到專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。同時(shí)，近年來(lái)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量顯著上升，2012年到2022年間，全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量累計(jì)達(dá)1220萬(wàn)人，到2025年將超過(guò)1500萬(wàn)人②。農(nóng)發(fā)行作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興的銀行，高度重視鄉(xiāng)村人才培育，持續(xù)在國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、定點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域廣泛開(kāi)展培訓(xùn)幫扶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，“科技賦能”線上培訓(xùn)模式，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力提升。
（二）鄉(xiāng)村資源要素高效整合，農(nóng)業(yè)數(shù)字化持續(xù)推進(jìn)。智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)普及率顯著提升，2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達(dá)25.4%，全國(guó)普遍推廣智能溫室大棚、智能灌溉系統(tǒng)覆蓋面積超過(guò)2億畝，蔬菜產(chǎn)量提高30%，灌溉成本降低20%③。2023年全國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)63.2%，比2012年提高10個(gè)百分點(diǎn)左右④。同時(shí)，農(nóng)村電商快速發(fā)展，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)可觀的收益。目前我國(guó)“快遞進(jìn)村”比例超過(guò)80%，36.3%的市級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)電商開(kāi)展銷(xiāo)售，其中“832平臺(tái)”來(lái)自脫貧地區(qū)供應(yīng)商超2萬(wàn)家，2022年交易額超過(guò)136.5億元，同比增長(zhǎng)20%⑤。截至2023年底，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額為2.49萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.5%以上⑥。此外，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表積極推進(jìn)，同步提升了農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平。如全國(guó)首例的山東德州財(cái)金集團(tuán)“玻璃溫室番茄生產(chǎn)數(shù)據(jù)集”數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，主要包括近五年的室內(nèi)氣象監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、室內(nèi)設(shè)備監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、灌溉監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等1個(gè)數(shù)據(jù)表、644280條數(shù)據(jù)⑦;吉林省農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)股份有限公司完成“土壤墑情”入表，分布省內(nèi)11700多個(gè)墑情點(diǎn)位持續(xù)觀測(cè)的數(shù)據(jù)，資產(chǎn)估值1500余萬(wàn)元⑧，這些數(shù)據(jù)資源可流通、可貸款、可交易，拓寬了企業(yè)融資渠道。
（三）鄉(xiāng)村金融生態(tài)得到有效重塑。隨著數(shù)字技術(shù)的快速普及，農(nóng)村金融的可得性、便利性持續(xù)提升。截至2022年6月，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)支付用戶(hù)規(guī)模達(dá)到2.27億。2021年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)處理的農(nóng)村地區(qū)移動(dòng)支付業(yè)務(wù)達(dá)173.7億筆，同比增長(zhǎng)22.2%，而非銀行支付機(jī)構(gòu)處理的達(dá)5765.6億筆,同比增長(zhǎng)23.5%⑨。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用帶來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的快速積累，通過(guò)數(shù)據(jù)入表后進(jìn)行數(shù)字資產(chǎn)的質(zhì)押融資，如山東德州財(cái)金集團(tuán)的“玻璃溫室番茄生產(chǎn)數(shù)據(jù)集”資產(chǎn)估值達(dá)到4410萬(wàn)元，青島銀行以此數(shù)據(jù)資產(chǎn)為質(zhì)押物對(duì)其授信3000萬(wàn)元，為相關(guān)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資提供可行借鑒。此外，工行、建行、光大、平安等銀行也紛紛涉足數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押貸款領(lǐng)域，探索解決小微企業(yè)“投入大、周期長(zhǎng)、輕資產(chǎn)、無(wú)抵押”的困境，為數(shù)據(jù)密集型行業(yè)和企業(yè)提供更多融資選擇。農(nóng)發(fā)行根據(jù)各類(lèi)涉農(nóng)貸款的實(shí)際情況，也針對(duì)性提供金融服務(wù)方案。對(duì)于特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)民營(yíng)中小微企業(yè)融資，運(yùn)用供應(yīng)鏈訂單貸、供應(yīng)鏈質(zhì)押貸等線上業(yè)務(wù)場(chǎng)景，為鏈上核心企業(yè)上下游企業(yè)提供批量化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化金融服務(wù)。針對(duì)部分企業(yè)資金周轉(zhuǎn)快的情況，積極建設(shè)符合業(yè)務(wù)特點(diǎn)的農(nóng)發(fā)智貸，上線了北大荒“種植貸”、全國(guó)棉花交易市場(chǎng)“智棉貸”、岳陽(yáng)觀盛“保稅貸”等場(chǎng)景。針對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目輕資產(chǎn)的情況，積極推廣存貨、應(yīng)收賬款等動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押融資模式，拓展企業(yè)擔(dān)保資源、降低融資門(mén)檻，提升貸款可得性和風(fēng)險(xiǎn)可控性。
三、數(shù)字鄉(xiāng)村推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和問(wèn)題
數(shù)字鄉(xiāng)村在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已取得顯著進(jìn)展，但仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。
（一）農(nóng)村勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。一是年齡結(jié)構(gòu)老齡化。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)結(jié)構(gòu)主要是“以代際分工為基礎(chǔ)的半耕半工”農(nóng)戶(hù)家庭，呈現(xiàn)出多數(shù)農(nóng)村青壯年進(jìn)城、老年人留守務(wù)農(nóng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴(lài)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，缺乏農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)科技知識(shí)。二是農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在數(shù)字鴻溝。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均教育年限僅7年左右，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的只有9.1%，而受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%⑩，加上勞動(dòng)力老齡化的實(shí)際情況，農(nóng)村勞動(dòng)力多為體力型，對(duì)數(shù)字化、信息化等信息學(xué)習(xí)、適應(yīng)慢。
（二）要素集聚管理還有待進(jìn)一步完善。在要素集聚中，比較突出的是土地監(jiān)管數(shù)字化手段不足，數(shù)據(jù)不融通。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)河北、遼寧、江蘇等7省宅基地信息化建設(shè)情況及2020年對(duì)15個(gè)試點(diǎn)縣調(diào)查顯示，各地通過(guò)土地調(diào)查、農(nóng)村土地權(quán)籍確權(quán)等工作，已累積了一批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但僅有少數(shù)地區(qū)能通過(guò)信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)便利管理，且數(shù)據(jù)分散在多個(gè)部門(mén)難以互通?。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升而農(nóng)民沒(méi)有退出宅基地，產(chǎn)生城鄉(xiāng)建設(shè)用地同步增長(zhǎng)而農(nóng)村宅基地閑置的狀況，加之缺乏數(shù)據(jù)支撐，鄉(xiāng)村土地資產(chǎn)盤(pán)活利用比較難。此外，在推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表實(shí)踐中，還存在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不足、數(shù)據(jù)安全及數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)難度大及會(huì)計(jì)確認(rèn)難等難點(diǎn)。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還存在一些制約因素。一是鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，一些地區(qū)還比較滯后。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，玻璃溫室大棚的造價(jià)在每平方米300元至600元之間，數(shù)字化智能玻璃溫室的造價(jià)可能更高，由于經(jīng)濟(jì)條件限制，許多農(nóng)民較難采用。二是農(nóng)業(yè)科技數(shù)字化轉(zhuǎn)型有待提升。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新能力持續(xù)提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距，且涉農(nóng)科技創(chuàng)新不均衡，其中華東、華北及中南區(qū)域表現(xiàn)突出，而西北和西南地區(qū)偏弱。三是信息不融通，全產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌管理能力有待提升。單個(gè)產(chǎn)業(yè)存在生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)，不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)多而散，信息上報(bào)機(jī)制不完善，數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用多數(shù)是局部性和示范性應(yīng)用，并未形成規(guī)模。四是鄉(xiāng)村信息服務(wù)缺乏運(yùn)營(yíng)。部分地區(qū)強(qiáng)調(diào)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，忽略后續(xù)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，存在“會(huì)建不會(huì)管、會(huì)管不會(huì)用、會(huì)用用不好”的情況。
（四）數(shù)字金融發(fā)展深度和廣度還有差距。目前，通過(guò)政府牽頭開(kāi)放給金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)戶(hù)水電氣繳費(fèi)、社保等數(shù)據(jù)構(gòu)建農(nóng)民畫(huà)像，生豬活體抵押貸款、三資盤(pán)活等均在試點(diǎn)和探索階段。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)字金融在不同地區(qū)的覆蓋程度仍存在較大差異，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)由于網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等條件的限制，難以享受數(shù)字金融帶來(lái)的便利。部分省份政府推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村項(xiàng)目融資的主動(dòng)性和積極性不足，尤其是債務(wù)率較高區(qū)域，政府因擔(dān)心新增政府債務(wù)，存在“不愿貸，不敢貸，不會(huì)貸”的現(xiàn)象。此外，雖然可以使用農(nóng)業(yè)入表數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款，但是相關(guān)案例較少，還存在數(shù)據(jù)評(píng)估的準(zhǔn)確性、風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性及資產(chǎn)處置的可行性等相關(guān)問(wèn)題有待解決，距離農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的廣泛使用還有差距。另外，數(shù)字鄉(xiāng)村領(lǐng)域融資主體多為民企，有效擔(dān)保物比較缺乏，導(dǎo)致貸款增量空間受限。
四、數(shù)字鄉(xiāng)村推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑優(yōu)化建議
立足各地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜選擇數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，持續(xù)推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、涉農(nóng)信息集約化、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以及充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）健全數(shù)字鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制。一是根據(jù)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要，拓展校企協(xié)同育人范圍，加快相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)創(chuàng)新型、實(shí)用型人才培育，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村數(shù)字化人才深入鄉(xiāng)村實(shí)踐發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)。二是根據(jù)鄉(xiāng)村人才特點(diǎn)，針對(duì)性采取定制化、個(gè)性化與持續(xù)化的培養(yǎng)方式，注重信息化和多元化培訓(xùn)相結(jié)合，增加農(nóng)業(yè)科技云平臺(tái)優(yōu)勢(shì)資源供給，提升培訓(xùn)實(shí)效。三是倡導(dǎo)尊重?cái)?shù)字化人才的價(jià)值理念，建立健全數(shù)字化人才認(rèn)定、培養(yǎng)、激勵(lì)等方面的制度保障，通過(guò)加大相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政投入力度，引導(dǎo)和吸引更多數(shù)字化人才流向鄉(xiāng)村，建立與鄉(xiāng)村人口知識(shí)結(jié)構(gòu)匹配的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式。
（二）提升涉農(nóng)信息的集約化水平。進(jìn)一步完善支持涉農(nóng)信息整合的政策體系，從制度層面打通各類(lèi)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和高效流動(dòng)，從而引導(dǎo)各類(lèi)資源要素流向農(nóng)村地區(qū)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)商貿(mào)、物流及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型并下沉農(nóng)村，充分利用數(shù)據(jù)要素重構(gòu)農(nóng)村生產(chǎn)要素組合，提升協(xié)同發(fā)展水平和效率，并借助農(nóng)村數(shù)字平臺(tái)推動(dòng)農(nóng)村沉睡的土地、文化和生態(tài)等特色資源可視化、價(jià)值化，在有效盤(pán)活資源情況下促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，要進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)，尤其在數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、評(píng)估定價(jià)和收益分配等方面出臺(tái)具體細(xì)則，創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)體制機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)通過(guò)應(yīng)用場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)價(jià)值釋放。
（三）加快涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是分級(jí)分類(lèi)有序推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)農(nóng)村公路、水利、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。二是積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控、精準(zhǔn)作業(yè)和精準(zhǔn)管理，以及在供應(yīng)端、銷(xiāo)售端、運(yùn)營(yíng)模式的改造升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整體經(jīng)營(yíng)效率。三是積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化、科技、旅游等領(lǐng)域融合，探索認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向，釋放數(shù)字技術(shù)效應(yīng)。通過(guò)數(shù)字化技術(shù)協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與服務(wù)企業(yè)充分融合利用遙感、氣象、土壤、農(nóng)事作業(yè)以及發(fā)展市場(chǎng)等數(shù)據(jù)，不斷打造精準(zhǔn)種植、養(yǎng)殖和捕撈等方式，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平。
（四）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的作用。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)處于探索階段，中西部發(fā)展相對(duì)緩慢，加之?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村項(xiàng)目存在大量公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，需要充分發(fā)揮政策性金融當(dāng)先導(dǎo)、補(bǔ)短板作用，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)由點(diǎn)到面，建設(shè)內(nèi)容從鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施到智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村數(shù)字治理等領(lǐng)域的拓展，并助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與人力資本提升、資源要素集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間的傳導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)政策性金融作為服務(wù)我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的重要金融機(jī)構(gòu)，在涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展方面積累了大量有益數(shù)據(jù)，要進(jìn)一步支持打通涉農(nóng)企業(yè)數(shù)據(jù)與科技、環(huán)保、氣象、稅務(wù)、工商、醫(yī)療、社保、消費(fèi)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水電氣等數(shù)據(jù)的共享流通，并積極借鑒工行、建行、光大銀行等支持涉農(nóng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押貸款的有效做法，進(jìn)一步優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)管理，提升服務(wù)質(zhì)效。如搭建分布式光伏項(xiàng)目貸后數(shù)字化管理場(chǎng)景，通過(guò)線上實(shí)時(shí)監(jiān)控發(fā)電戶(hù)數(shù)、發(fā)電量、電費(fèi)收入，促進(jìn)現(xiàn)金流、建設(shè)內(nèi)容、資產(chǎn)安全的統(tǒng)一。引入3S技術(shù)（遙感、全球定位與導(dǎo)航、地理信息系統(tǒng)），建立針對(duì)性指標(biāo)監(jiān)測(cè)模型，解決國(guó)儲(chǔ)林、荒漠化防治等項(xiàng)目貸后檢查難題。
注：
① 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第54次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。
② 《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。
③ 中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告2022》。
④ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)。
⑤ 《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告2022》。
⑥ 商務(wù)部《2023年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》。
⑦ 德州財(cái)金集團(tuán)官網(wǎng)。
⑧ 吉林日?qǐng)?bào)：點(diǎn)“數(shù)”成“金”我省首款農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架長(zhǎng)春數(shù)據(jù)交易中心。
⑨ 《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告2022》。
⑩ 《中國(guó)聯(lián)通數(shù)字鄉(xiāng)村白皮書(shū)》。
??《中國(guó)聯(lián)通數(shù)字鄉(xiāng)村白皮書(shū)》。
參考文獻(xiàn)
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[4]中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告2022》.
