「摘要」當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技水平持續(xù)提升，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力量。本文分析農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的情況、問題和難點(diǎn)，通過區(qū)分大型企業(yè)與專業(yè)化中小企業(yè)、傳統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)與農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)差異化評(píng)價(jià)指標(biāo)、一般性風(fēng)險(xiǎn)與科技創(chuàng)新相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等，探索支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的實(shí)踐策略。
「關(guān)鍵詞」農(nóng)業(yè)科技?風(fēng)險(xiǎn)防控?差異化評(píng)價(jià)?分類施策
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供金融支持，是農(nóng)發(fā)行服務(wù)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和做好科技金融大文章的基本著力點(diǎn)。針對農(nóng)業(yè)科技金融在企業(yè)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的特殊難點(diǎn)，建議從企業(yè)類型、評(píng)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)來源、農(nóng)業(yè)科技特點(diǎn)等不同維度出發(fā)，分類施策提供更加精準(zhǔn)適配的金融支持，在服務(wù)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、科技強(qiáng)國中充分發(fā)揮政策性銀行力量。
一、我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況
農(nóng)業(yè)科技可定義為能夠直接應(yīng)用于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)、技術(shù)及其融合應(yīng)用，涉及研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用兩端?？萍紝τ谵r(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在兩大方面，一是從“量”的角度，提高生產(chǎn)效率和保障國家糧食安全；二是從“質(zhì)”的角度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展并提升產(chǎn)品質(zhì)量。我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到63%以上，但仍與發(fā)達(dá)國家80%以上的水平存在差距。聚焦農(nóng)業(yè)科技發(fā)展重點(diǎn)，《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》提出把高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，圍繞技術(shù)突破、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等做出系統(tǒng)部署，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。在具體領(lǐng)域發(fā)展情況方面，農(nóng)業(yè)科技種類眾多，基礎(chǔ)層面的核心技術(shù)包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)和信息技術(shù)等大類。按應(yīng)用環(huán)節(jié)，又可分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前的種子研發(fā)、生產(chǎn)過程中的植保技術(shù)等多種類型（參見圖1）。當(dāng)前，種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展（參見表1），不同領(lǐng)域存在部分交叉融合，共同服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（一）種業(yè)：農(nóng)業(yè)的“芯片”。現(xiàn)代種業(yè)以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)為核心，主要涉及農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木、中草藥等種子的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售。我國主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96%以上，建成國家級(jí)育制種基地、國家級(jí)制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地。與種業(yè)競爭高度集中的國際市場相比，我國種業(yè)的行業(yè)集中度較低，核心技術(shù)的原創(chuàng)能力和品種單產(chǎn)水平有待提升。國家種業(yè)陣型企業(yè)等在我國種業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮著主力軍作用。
（二）農(nóng)機(jī)裝備：貫通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)支撐。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備重點(diǎn)應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)，貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》，2025年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率、畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化率和水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化率預(yù)計(jì)分別達(dá)到75%、50%和50%。農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域中小企業(yè)占比較高，市場競爭激烈，各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域具體情況有所不同，谷物聯(lián)合收獲機(jī)、采棉機(jī)等行業(yè)集中度高。
（三）現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)：提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效的重要路徑。現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合應(yīng)用生物技術(shù)、制造技術(shù)等，通過提供相對可控的環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)效和穩(wěn)定性。目前全國現(xiàn)代設(shè)施種植面積達(dá)到4000萬畝，占世界設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積的80%以上，同時(shí)約70%的肉蛋奶和52%的養(yǎng)殖水產(chǎn)品由設(shè)施養(yǎng)殖提供①。我國聚焦智能溫室、倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流等領(lǐng)域短板，推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)及配套設(shè)施建設(shè)。2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織遴選出143個(gè)全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)主體，涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品物流等多個(gè)行業(yè)的科技型企業(yè)。
（四）智慧農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)未來發(fā)展方向。智慧農(nóng)業(yè)以信息技術(shù)為核心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效、數(shù)字化發(fā)展。當(dāng)前一批智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地已相繼建立，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2022年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達(dá)27.6%，但信息技術(shù)主要應(yīng)用于部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的部分環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性不足，且不同軟硬件的兼容性、適配性有待增強(qiáng)。智慧農(nóng)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域包括數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)、智慧養(yǎng)殖，以及自動(dòng)駕駛農(nóng)機(jī)、植保無人機(jī)等智能農(nóng)機(jī)裝備，不同領(lǐng)域的市場和企業(yè)情況各有差異。
二、農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的情況、問題和難點(diǎn)
當(dāng)前科技金融加快發(fā)展，但更多聚焦生物醫(yī)藥、人工智能等熱門領(lǐng)域。在一定程度上，農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)尤其是初創(chuàng)期、成長期的中小微企業(yè)，仍然面臨科技金融供給不夠充分和農(nóng)村金融領(lǐng)域融資難、融資貴的雙重挑戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)，要求農(nóng)發(fā)行著力破解支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的問題和難點(diǎn)，充分發(fā)揮政策性銀行作用。
（一）農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基本情況。農(nóng)發(fā)行全力服務(wù)“藏糧于技”戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，目前主要支持領(lǐng)域及其環(huán)節(jié)包括：種業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和育繁推一體化，農(nóng)機(jī)裝備的生產(chǎn)、關(guān)鍵部件采購及技術(shù)應(yīng)用推廣，植保、動(dòng)物疫苗等產(chǎn)品的創(chuàng)制和推廣，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等的示范應(yīng)用，土地保護(hù)、種養(yǎng)循環(huán)等技術(shù)應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等。從支持對象上可分為三類：1.農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。2.農(nóng)業(yè)科技相關(guān)園區(qū)、基地等平臺(tái)建設(shè)。3.配套建設(shè)。例如通過支持農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展；通過支持耕地宜機(jī)化改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為農(nóng)機(jī)應(yīng)用推廣創(chuàng)造必要條件。
根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)品體系統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，農(nóng)發(fā)行的農(nóng)業(yè)科技貸款是支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要信貸產(chǎn)品。截至2024年6月底，農(nóng)業(yè)科技貸款余額1146億元。此外，農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款中有小部分用于服務(wù)農(nóng)業(yè)科技相關(guān)企業(yè)；重要農(nóng)產(chǎn)品貸款等產(chǎn)品涉及對種業(yè)企業(yè)經(jīng)營和技術(shù)應(yīng)用的支持；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營貸款、城鄉(xiāng)一體化貸款、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)貸款也涉及少部分農(nóng)業(yè)科技相關(guān)示范園、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)發(fā)行以種業(yè)基金和先農(nóng)投資為平臺(tái)，完善投貸聯(lián)動(dòng)和機(jī)構(gòu)協(xié)同。以農(nóng)發(fā)智貸等線上渠道為依托，創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融、“農(nóng)機(jī)貸”等新模式。在負(fù)債端，積極申領(lǐng)科技創(chuàng)新再貸款，并發(fā)行支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主題債券、“南繁硅谷”建設(shè)主題債券，引導(dǎo)更多資金投入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。
（二）農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)科技的主要問題。首先，總量上有待提升。農(nóng)業(yè)科技貸款余額增長率顯著高于全行平均水平，但絕對值較低，在全行貸款中占比1.2%，部分原因在于一些農(nóng)業(yè)科技相關(guān)業(yè)務(wù)被計(jì)入其他產(chǎn)品類別，但在將這些業(yè)務(wù)納入統(tǒng)計(jì)后，總量仍有提升空間。其次，結(jié)構(gòu)上直接投入于研發(fā)創(chuàng)新的貸款有待提升。根據(jù)對全行農(nóng)業(yè)科技貸款的統(tǒng)計(jì)，一方面，貸款余額上項(xiàng)目貸款的占比超過七成，用于滿足科技園區(qū)、企業(yè)廠房車間的建設(shè)以及設(shè)備采購升級(jí)等中長期資金需求，更多是從外部的環(huán)境、條件改善層面服務(wù)科技創(chuàng)新；另一方面，流動(dòng)資金貸款主要用于滿足企業(yè)采購原材料等生產(chǎn)經(jīng)營的短期資金需求，研發(fā)方面的信貸支持相對有限。最后，相關(guān)業(yè)務(wù)之間的銜接性不足。缺乏從平臺(tái)建設(shè)到入駐企業(yè)培育發(fā)展的接續(xù)性支持，且支持領(lǐng)域分散于不同產(chǎn)業(yè)、環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性相對不足，難以發(fā)揮相關(guān)業(yè)務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的合力。
（三）農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)科技的難點(diǎn)。農(nóng)發(fā)行面臨銀行支持科技型企業(yè)的普遍性難題，同時(shí)也必須應(yīng)對農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的特殊挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)為較高的企業(yè)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)防控難度。
1.普遍性難點(diǎn)：傳統(tǒng)的辦貸管貸方法無法適應(yīng)科技領(lǐng)域的不確定性。主要包括三類不確定性：（1）企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的不確定性?？萍夹推髽I(yè)具有非線性成長特征，科技創(chuàng)新具有周期長、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)程度難以量化，并且受技術(shù)更新迭代影響大。（2）企業(yè)信息的不確定性。由于科技創(chuàng)新的專業(yè)性和前沿性，科技金融領(lǐng)域本身就容易產(chǎn)生信息不對稱問題，加之銀行傳統(tǒng)的授信評(píng)級(jí)方法主要關(guān)注財(cái)務(wù)信息，難以把握企業(yè)研發(fā)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿?、科技成果價(jià)值等關(guān)鍵信息，因而難以對企業(yè)價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。（3）企業(yè)違約情況下控制損失的不確定性?？萍夹推髽I(yè)一般具有輕資產(chǎn)特點(diǎn)，缺乏有效抵質(zhì)押物，對信貸支持造成制約。
2.特殊性難點(diǎn)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的特點(diǎn)增加了金融支持難度。主要有以下三點(diǎn)：（1）農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)天然具有弱質(zhì)性，生產(chǎn)周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、收益低。如果農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)自身收益也會(huì)受到影響。這對銀行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范能力提出更高要求。（2）農(nóng)業(yè)科技具有較強(qiáng)的區(qū)域性和綜合性。不同農(nóng)業(yè)科技行業(yè)存在明顯差異，且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深受地理氣候因素影響，即使同一作物在不同地域所需技術(shù)也有所區(qū)別?。這對銀行的涉農(nóng)科技專業(yè)知識(shí)水平提出更高要求。（3）我國農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)相對呈現(xiàn)小而散的特點(diǎn)。中小農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)占比高，在經(jīng)營管理中面臨較多不確定性，每單位金融資金投入所需的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別成本、運(yùn)營成本也較高。這對銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營綜合能力提出更高要求。
三、農(nóng)發(fā)行支持策略——基于分類施策思路
農(nóng)業(yè)科技涵蓋領(lǐng)域眾多，多元化特征明顯。建議農(nóng)發(fā)行結(jié)合農(nóng)業(yè)科技與裝備貸款、種業(yè)振興貸款等新產(chǎn)品體系的構(gòu)建，完善支持農(nóng)業(yè)科技相關(guān)業(yè)務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑。在此基礎(chǔ)上，分類采取差異化支持策略，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支持的同時(shí)有效防控風(fēng)險(xiǎn)。
（一）采取各有側(cè)重的企業(yè)支持策略。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”。服務(wù)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，是金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)發(fā)行在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)分析的同時(shí)，可從以下維度出發(fā)，進(jìn)一步區(qū)分不同企業(yè)特點(diǎn)，提供更加精準(zhǔn)適配的金融服務(wù)。
1.根據(jù)規(guī)模和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，區(qū)分大型企業(yè)和專業(yè)化中小企業(yè)。種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備等農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，一定程度上都呈現(xiàn)出重點(diǎn)大型企業(yè)和專業(yè)化中小企業(yè)并存的格局，建議采取大型企業(yè)為主、專業(yè)化中小企業(yè)為輔的支持思路，一方面，著力支持帶動(dòng)效應(yīng)明顯的大規(guī)模龍頭企業(yè)，服務(wù)壯大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)客戶群建設(shè)；另一方面，優(yōu)選支持發(fā)展?jié)摿Ω叩膶＞匦轮行∑髽I(yè)等，創(chuàng)新支持模式，用足用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保等國家政策?。例如，在國家種業(yè)陣型企業(yè)方面，隆平高科、荃銀高科等上市企業(yè)更多集中在水稻、小麥等主糧種子領(lǐng)域；而在蔬菜、水產(chǎn)等種子領(lǐng)域，由于產(chǎn)品和技術(shù)較高的多樣性，聚焦某類品種的專業(yè)化中小企業(yè)更多。農(nóng)發(fā)行對于大型企業(yè)，應(yīng)主要從服務(wù)國家糧食安全的角度，全力支持企業(yè)增強(qiáng)品種原創(chuàng)和市場競爭能力；對于專業(yè)化中小種業(yè)企業(yè)，更多從服務(wù)踐行大食物觀和構(gòu)建多元化食物供給體系的角度，著力提高企業(yè)融資便利性。在農(nóng)機(jī)企業(yè)方面，一拖股份、中聯(lián)重科等上市企業(yè)更多關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用的拖拉機(jī)、主糧收獲機(jī)械、烘干機(jī)等，而農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的專精特新中小企業(yè)主要專注于小型聯(lián)合收割機(jī)、智慧灌溉等某一細(xì)分行業(yè)?。農(nóng)發(fā)行可聚焦廣泛應(yīng)用的農(nóng)機(jī)類別加大行業(yè)研究和領(lǐng)軍企業(yè)支持，并通過“農(nóng)機(jī)貸”等創(chuàng)新模式進(jìn)一步服務(wù)中小企業(yè)，助力提升優(yōu)勢產(chǎn)品品牌效益。
2.根據(jù)最終產(chǎn)品或服務(wù)，區(qū)分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和提供農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)。按照最終產(chǎn)品或服務(wù)的不同，農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)可大致分為兩類。一類是開展科技創(chuàng)新的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或加工企業(yè)，主要處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中游，科技創(chuàng)新的目的是直接應(yīng)用于自身的生產(chǎn)經(jīng)營，例如牧原股份通過研發(fā)應(yīng)用智慧養(yǎng)殖技術(shù)提高生豬等產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)效，金龍魚等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)推進(jìn)水稻、小麥加工技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。另一類是直接向市場提供農(nóng)業(yè)科技相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)，主要處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游，如種子、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、動(dòng)物疫苗、數(shù)據(jù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等。農(nóng)發(fā)行應(yīng)同步加強(qiáng)對兩類企業(yè)的支持，并采取各有側(cè)重的支持策略。其中，生產(chǎn)和加工農(nóng)產(chǎn)品的科技型企業(yè)，科技成果直接應(yīng)用于自身產(chǎn)品，推廣應(yīng)用的不確定性較低，資金需求和風(fēng)險(xiǎn)特征兼具科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)特點(diǎn)，可更多從促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度提供針對性金融服務(wù)。而向市場提供農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)，更具科技企業(yè)特點(diǎn)，更需注重對于企業(yè)研發(fā)實(shí)力，以及技術(shù)更新迭代和發(fā)展趨勢的研判。
3.根據(jù)所處生命周期，區(qū)分初創(chuàng)期、成長期、成熟期企業(yè)?？萍夹推髽I(yè)生命周期一般包括種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期、衰退期五個(gè)階段?；诓煌芷谔攸c(diǎn)，銀行重點(diǎn)為成熟期企業(yè)提供信貸支持，并為初創(chuàng)期和成長期企業(yè)提供投貸聯(lián)動(dòng)和短期流動(dòng)資金貸款等支持。農(nóng)發(fā)行可采取成熟期企業(yè)為主、成長期企業(yè)為輔的支持策略，并逐步探索“股權(quán)+債權(quán)”等方式支持優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)期企業(yè)，及時(shí)對接有關(guān)部門，提前介入營銷，形成從平臺(tái)建設(shè)到入駐企業(yè)，從初創(chuàng)期、成長期到成熟期的接續(xù)性支持。
（二）構(gòu)建差異化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)的同時(shí)，還需進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的未來價(jià)值和潛在風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建差異化評(píng)價(jià)指標(biāo)。本文從科技創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新價(jià)值、營收潛力與穩(wěn)定性三方面，初步歸納形成三級(jí)指標(biāo)（參見表2）。首先，在科技創(chuàng)新能力方面，關(guān)注研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用兩端。其次，在科技創(chuàng)新價(jià)值方面，對于開展科技創(chuàng)新的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或加工企業(yè)，注重衡量其新技術(shù)對降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)量等的貢獻(xiàn)；對于向市場提供農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)，關(guān)注其創(chuàng)新產(chǎn)品或科技服務(wù)的銷售收入。同時(shí)國家和地方相關(guān)認(rèn)證也能夠?yàn)楹饬科髽I(yè)價(jià)值提供重要參考。最后，在營收潛力與穩(wěn)定性方面，充分考慮科技更新迭代和企業(yè)優(yōu)勝劣汰的行業(yè)環(huán)境，關(guān)注銷售額與市場份額的變化趨勢等。在基本指標(biāo)框架內(nèi)，還需針對企業(yè)所處行業(yè)和生命周期，建立健全差異化評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定具體計(jì)算方法和權(quán)重。
（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的分類識(shí)別、分析和監(jiān)測。基于對農(nóng)發(fā)行農(nóng)業(yè)科技貸款的梳理分析，可將風(fēng)險(xiǎn)劃分為貸款所需關(guān)注的各類一般性風(fēng)險(xiǎn)，與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新直接相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，特定產(chǎn)業(yè)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)三類。建議在關(guān)注一般性風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和特定產(chǎn)業(yè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的分類分析。
在當(dāng)前農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為以下幾類：1.由于創(chuàng)新長周期性而增加的市場風(fēng)險(xiǎn)。在更長時(shí)間下，原材料和產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)、市場供需情況變化等更加難以預(yù)測。2.相關(guān)的政策風(fēng)險(xiǎn)。如國家對于專精特新“小巨人”企業(yè)、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)等按期進(jìn)行復(fù)核評(píng)價(jià)，因不合格被取消認(rèn)定的企業(yè)，將不再獲得相應(yīng)政策支持。3.在技術(shù)快速更新迭代的環(huán)境下，創(chuàng)新成果喪失市場競爭力的風(fēng)險(xiǎn)。4.科技應(yīng)用中出現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)。如某一環(huán)節(jié)的新技術(shù)不夠成熟，造成產(chǎn)品產(chǎn)量或品質(zhì)等級(jí)下降。5.新產(chǎn)品市場接受度低的風(fēng)險(xiǎn)。6.新技術(shù)所需配套設(shè)施或原材料供應(yīng)體系不成熟，增加技術(shù)應(yīng)用和收益難度的風(fēng)險(xiǎn)。7.特定技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)性。如食品、農(nóng)產(chǎn)品等的檢測檢驗(yàn)所需某些化學(xué)試劑具有易燃易爆屬性，規(guī)?；B(yǎng)殖中的污染風(fēng)險(xiǎn)等。8.其他風(fēng)險(xiǎn)。如研發(fā)的不確定性，目前農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的業(yè)務(wù)更多集中在平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用推廣和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，涉及的研發(fā)失敗風(fēng)險(xiǎn)整體可控，在某些特定業(yè)務(wù)中需要關(guān)注。建議分類識(shí)別和分析上述風(fēng)險(xiǎn)，針對不同業(yè)務(wù)某一類或某幾類較為突出的科技創(chuàng)新相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)測。
特定產(chǎn)業(yè)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)具有多樣性，最終體現(xiàn)為對還款來源充足性與穩(wěn)定性的影響?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技貸款的還款來源主要包括企業(yè)銷售收入、其他收入、平臺(tái)的租賃和運(yùn)營收入三類（參見圖2），其中平臺(tái)租賃和運(yùn)營收入大部分源于入駐企業(yè)所交租金，最終也需要通過入駐企業(yè)的銷售收入獲得。因此，實(shí)現(xiàn)科技成果在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用并獲取銷售收益，是保證還款來源的關(guān)鍵。建議針對不同行業(yè)、環(huán)節(jié)、產(chǎn)品和區(qū)域分類分析，綜合評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)因素，如種業(yè)行業(yè)銷售的季節(jié)性和種子庫存減值損失、部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的同質(zhì)化和低價(jià)競爭風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)代規(guī)?；B(yǎng)殖面臨的進(jìn)口飼料價(jià)格波動(dòng)等。同時(shí)，加強(qiáng)融智融商，助力企業(yè)拓寬銷售渠道、打通技術(shù)應(yīng)用路徑，從而在保障還款來源的同時(shí)，促進(jìn)科技-產(chǎn)業(yè)-金融良性循環(huán)。
（四）創(chuàng)新符合農(nóng)業(yè)科技金融特點(diǎn)的支持模式。首先，針對科技金融投資大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，積極配合政府建立和完善擔(dān)保體系，進(jìn)一步深化與現(xiàn)代種業(yè)基金的投貸聯(lián)動(dòng)合作，并適時(shí)探索將投貸聯(lián)動(dòng)模式應(yīng)用到更多農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。其次，針對科技型企業(yè)輕資產(chǎn)特點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技專利、大型農(nóng)機(jī)設(shè)備等抵質(zhì)押融資創(chuàng)新，深化供應(yīng)鏈金融支持，為技術(shù)實(shí)力和經(jīng)營模式已相對成熟的中小企業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的智鏈貸產(chǎn)品。此外，針對農(nóng)業(yè)科技專業(yè)性、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，試點(diǎn)設(shè)立科技支行。根據(jù)中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)2023年數(shù)據(jù)，全國已設(shè)立科技特色支行、科技金融專營機(jī)構(gòu)超千家。建議借鑒同業(yè)實(shí)踐，將科技支行作為提升專業(yè)能力、培養(yǎng)科技金融人才的平臺(tái)，充分利用地方政府支持政策，并給予考核、授權(quán)等方面的內(nèi)部差異化政策。
注：
①?數(shù)據(jù)參見：徐佩玉.拎穩(wěn)“菜籃子”，給設(shè)施農(nóng)業(yè)升級(jí)[N].人民日報(bào)海外版,2023-03-09(011). 常欽.我國現(xiàn)代設(shè)施種植面積達(dá)4000萬畝[N].人民日報(bào),2024-04-17(007).
②?2021年中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，啟動(dòng)實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)利用、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升和市場凈化五大行動(dòng)。金融主要涉及對前四項(xiàng)行動(dòng)的支持。
③?2021年國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》，提出圍繞農(nóng)作物種業(yè)、畜禽種業(yè)、水產(chǎn)種業(yè)三個(gè)方面推進(jìn)能力提升。
④?2022年《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于扶持國家種業(yè)陣型企業(yè)發(fā)展的通知》從國家農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)三方面，分別認(rèn)定強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、破難題三大陣型企業(yè)名單。
⑤?2022年《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)種業(yè)基地現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)作物制種基地、現(xiàn)代化畜禽種業(yè)基地、現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，并引導(dǎo)社會(huì)和金融資本參與。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近年來公布多批國家級(jí)制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地認(rèn)定結(jié)果，金融機(jī)構(gòu)可支持相關(guān)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。
⑥?2021年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同工業(yè)和信息化部聯(lián)合啟動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，聚焦“一大”（大型大馬力機(jī)械）、“一小”（丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械）等加大研制應(yīng)用。2016年工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委印發(fā)的《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案（2016-2025）》，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》，以及山東、江蘇、遼寧等省份“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃等，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化指明了發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)。
⑦?農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)的重要組成部分。2020年科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、銀保監(jiān)會(huì)、供銷總社印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)的中長期信貸支持。
⑧?2023年《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》指出強(qiáng)化現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、先進(jìn)裝備、專用品種和生產(chǎn)技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，并強(qiáng)化金融創(chuàng)新支持。
⑨?2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部印發(fā)《全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃 (2023-2030年)》，部署實(shí)施現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)提升、戈壁鹽堿地現(xiàn)代設(shè)施種植建設(shè)、現(xiàn)代設(shè)施集約化育苗（秧）建設(shè)、高效節(jié)地設(shè)施畜牧建設(shè)、智能化養(yǎng)殖漁場建設(shè)、冷鏈物流和烘干設(shè)施建設(shè)等6大工程，并鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)因地制宜給予農(nóng)業(yè)建設(shè)信貸支持，開展政府投資與金融信貸投放聯(lián)動(dòng)；《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備的通知》，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、基金等各類金融機(jī)構(gòu)組團(tuán)提供金融服務(wù)。
⑩?2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，提出建立健全5G引領(lǐng)的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》，力爭到2025年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達(dá)到27%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系基本建立。
??2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》提出“十四五”期間在全國建設(shè)100個(gè)國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地。2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)數(shù)字化建設(shè)指南》力爭用3到5年建成一批智慧農(nóng)業(yè)先行樣板。
??例如，在鹽堿地治理和利用技術(shù)的應(yīng)用中，由于不同地區(qū)鹽堿地的類型和具體土壤情況不同，單一技術(shù)難以大范圍推廣。在大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)的應(yīng)用中，兩種作物在黃淮海、西北、西南等地播種和收獲的先后次序各不相同，因而所需農(nóng)機(jī)也有所差異。在播種環(huán)節(jié)，若同期播種，需要大豆玉米帶狀復(fù)合種植專用播種機(jī)等；若錯(cuò)期播種，則可分別選用單一的大豆播種機(jī)和玉米播種機(jī)。在成熟收獲環(huán)節(jié)，存在先收大豆、先收玉米、同時(shí)收獲等不同情形，適配的收獲機(jī)型也不同。
??2024年7月，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于實(shí)施支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃的通知》，要求通過提高對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償力度，增強(qiáng)地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保意愿和擔(dān)保能力，引導(dǎo)銀行加大對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)融資支持力度。
??在2024年6月工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局發(fā)布的《關(guān)于財(cái)政支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展第一批第二年、第二批第二年和第三批第一年績效評(píng)價(jià)結(jié)果的公示》中，農(nóng)業(yè)機(jī)械類專精特新中小企業(yè)基本都聚焦于某一具體的細(xì)分領(lǐng)域，例如上海華維可控農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)股份有限公司主要聚焦智慧灌溉，酒泉奧凱種子機(jī)械股份有限公司主要聚焦種子機(jī)械及配套裝備，河北農(nóng)哈哈機(jī)械集團(tuán)有限公司主要聚焦水肥一體化，湖南省農(nóng)友農(nóng)業(yè)裝備股份有限公司主要聚焦丘陵山區(qū)適用的小型聯(lián)合收割機(jī)，新疆缽施然智能農(nóng)機(jī)股份有限公主要聚焦棉花收獲機(jī)。
??農(nóng)作物種子品種從審定到推廣種植，一般會(huì)經(jīng)歷苗頭期、成長期、骨干期和衰退期四個(gè)階段?；谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2023年3月首次發(fā)布《國家農(nóng)作物優(yōu)良品種推廣目錄》，將推廣品種分為苗頭型、成長型、骨干型、特專型四類。企業(yè)自主研發(fā)的種子如果進(jìn)入苗頭型和成長型品種目錄，意味著未來有機(jī)會(huì)成長為骨干品種，企業(yè)可能具有較強(qiáng)的長期發(fā)展?jié)摿?；進(jìn)入骨干型目錄，則意味著屬于現(xiàn)階段主栽品種，在一定程度上反映出企業(yè)目前具有較強(qiáng)的市場優(yōu)勢。
