在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中，我們黨不斷深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。此次中央經(jīng)濟工作會議的一個重大理論成果，就是五個“必須統(tǒng)籌”：必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關系，必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系，必須統(tǒng)籌好提升質量和做大總量的關系。這既是認識論也是方法論。其中，必須統(tǒng)籌好提升質量和做大總量的關系，是扎實推動高質量發(fā)展、夯實中國式現(xiàn)代化物質基礎的現(xiàn)實要求。
兩者統(tǒng)一于高質量發(fā)展實踐
提升質量和做大總量是有機統(tǒng)一的。離開了質量的持續(xù)提升，經(jīng)濟發(fā)展就有可能退回到傳統(tǒng)發(fā)展模式，高質量根本無從談起。離開了總量的不斷做大，經(jīng)濟發(fā)展的高質量就難以得到充分展現(xiàn)，甚至會因為經(jīng)濟增長速度不足而影響發(fā)展質量的提升。提高經(jīng)濟發(fā)展的質量，通常與實施重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策密切相關，多采用中長期分析視角；做大經(jīng)濟總量則通常與完善宏觀調控、強化逆周期調節(jié)密切相關，多采用短期分析視角。從長期看，提升質量和做大總量是一致的。例如，培育和發(fā)展新質生產力，有助于延長產業(yè)鏈、加快產業(yè)結構升級，進而有利于發(fā)掘內需潛力、拓展增長空間。而在短期內，兩者也可能出現(xiàn)摩擦。例如，推動綠色低碳轉型發(fā)展需加大環(huán)境保護力度，更高更嚴的要求在短期內會對“兩高一資”行業(yè)造成“發(fā)展陣痛”。但總體上看，提升質量和做大總量相輔相成，兩者統(tǒng)一于推動高質量發(fā)展的實踐中。
從提升質量的視角看，高質量發(fā)展是因應我國社會主要矛盾變化而作出的必然選擇。從國內情況出發(fā)，經(jīng)過幾十年改革開放，經(jīng)濟社會面貌發(fā)生深刻變化，人民的美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長?，F(xiàn)實存在的發(fā)展不平衡、不充分已成為制約人民實現(xiàn)美好生活的主要因素，城鄉(xiāng)區(qū)域之間的發(fā)展不平衡就是一個典型體現(xiàn)。從國際環(huán)境出發(fā)，新一輪科技革命方興未艾，世界主要大國圍繞科技制高點、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的爭奪日益激烈，全球產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈加速重構，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。國內外條件的變化要求切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
從做大總量的視角看，現(xiàn)階段我國具備實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長的條件和可能。就發(fā)展?jié)摿Χ裕覈I(yè)化、城鎮(zhèn)化的任務尚未完成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展依然不平衡，整體尚未跨入高收入國家行列，發(fā)展空間依然廣闊。就發(fā)展條件而言，我國擁有超大規(guī)模國內市場，回旋余地大；已形成完備的產業(yè)體系，我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，大部分產品在國內就可以實現(xiàn)全產業(yè)鏈配套，發(fā)展韌性和抗沖擊能力強；具備大量供給高素質勞動力的能力，科技創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，截至2024年10月底，國內有效發(fā)明專利擁有量達466萬件；以人工智能、量子計算、生物科技為代表的新興產業(yè)突飛猛進，新的增長優(yōu)勢正在形成。這些因素決定了我國擁有實現(xiàn)較快增長的現(xiàn)實基礎。
高度重視“穩(wěn)增長”
當前，推動高質量發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內需求不足、部分企業(yè)生產經(jīng)營困難、群眾就業(yè)增收面臨壓力、風險隱患仍然較多，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟下行壓力加大。必須高度重視“穩(wěn)增長”工作，持續(xù)做大經(jīng)濟總量。
在“穩(wěn)增長”的諸多選項中，首要的一項任務就是錨定全方位擴大國內需求來大力提振消費、提高投資效益。需在提升消費能力、意愿和層級上發(fā)力加碼，堅持就業(yè)優(yōu)先，多渠道增加就業(yè)，推動中低收入群體增收減負，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。注重創(chuàng)新多元化消費場景，加力擴圍實施消費品以舊換新，帶動新能源汽車、綠色智能家電、大件家具的消費，積極擴大服務消費，促進居民消費結構升級。同時著力擴大有效益的投資，改善營商環(huán)境，激發(fā)民間投資活力；適度增加中央預算內投資，更大力度支持“兩重”項目；加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。
穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資也是“穩(wěn)增長”的重要選項。需深耕東盟、拉美和非洲等市場，積極發(fā)展服務貿易、綠色貿易、數(shù)字貿易；深化外商投資促進體制機制改革，持續(xù)打造“投資中國”品牌，以外商直接投資帶動出口增長；高質量共建“一帶一路”，以對外直接投資帶動國內優(yōu)勢產品出口。
做好“穩(wěn)增長”工作，還需改善宏觀調控、加大逆周期調節(jié)力度。面對經(jīng)濟下行壓力加大的情況，今后一個時期必須實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。提高財政赤字率，加大財政支出強度，確保財政政策持續(xù)用力、加力。上文提到的許多擴大內需措施都和增加財政支出密切相關。適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預期目標相匹配，探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，積極創(chuàng)新金融工具，維護金融市場穩(wěn)定。此外，還需加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)等政策和改革開放舉措的協(xié)調配合，打好政策“組合拳”，放大政策組合效果。
改革牽引“提質量”
無論是解決當前發(fā)展中存在的難點問題，還是形成新型生產關系以更好適應新質生產力發(fā)展，都需要向改革要動力要活力，以進一步全面深化改革理順各方面關系、各領域體制機制，提升經(jīng)濟發(fā)展質量。當前的一個重要著力點，就是發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。
制定全國統(tǒng)一大市場建設指引，能為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動打造廣闊的發(fā)展空間，充分發(fā)掘我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。需推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通，強化反壟斷和反不正當競爭，完善要素市場制度和規(guī)則，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，提高依法行政水平。
加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，能為更好培育和發(fā)展新質生產力提供堅實載體。必須持續(xù)加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業(yè)投入增長機制。
健全綠色低碳發(fā)展機制，能為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型提供重要助力，提升經(jīng)濟發(fā)展的“含金量”“含綠量”。不但需要更好實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，進一步優(yōu)化政府綠色采購政策，完善綠色稅制，而且要有針對性地加快規(guī)劃建設新型能源體系，推動從能耗雙控向碳排放雙控全面轉型。
處理好政府和市場的關系，是經(jīng)濟體制改革的核心問題。既要有“有效市場”，也要有“有為政府”，更要通過兩者的有機結合實現(xiàn)經(jīng)濟整體效能的最大化。黨的二十屆三中全會就構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作出系統(tǒng)部署，直接指向充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。相關改革舉措涉及完善市場機制、完善宏觀經(jīng)濟治理、推動發(fā)展成果共享等多個方面。全面落實上述改革舉措，將有助于進一步提升資源配置效率；有助于完善全面創(chuàng)新的體制機制，培育和發(fā)展新質生產力，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系；有助于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化社會保障功能，更好推進發(fā)展成果共享。
在貫徹落實一系列改革舉措的過程中，需要把握好以下三點：一是基于現(xiàn)實條件和財力履行政府職能，把政府職能放在“應該做”“能夠做”且“能做好”的范圍之內；二是對政府履職情況進行全面梳理，優(yōu)化資源配置，改進業(yè)務流程，清除各種不合理、不合法、不合規(guī)的現(xiàn)象，全面提升政府工作效能；三是充分發(fā)揮社會組織的作用，在黨的全面領導下，各類社會組織結合自身特點積極開展工作，不斷提高其業(yè)務能力和業(yè)務水平。只有這樣，才能保證政府活動的科學有效，才能真正把“有效市場”和“有為政府”有機結合起來，鞏固高質量發(fā)展的制度保障。（張俊偉，作者系國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員）
來源：經(jīng)濟日報
